参考答案：

（1）依法应当回避而未回避的；

（2）在作出行政处罚决定之前没有依法履行告知义务的；

（3）拒绝听取当事人的陈述、申辩的；

（4）应当听证而未听证的；

（5）其他违反法律、法规、规章规定的情形。