使幼儿或精神病患者承担行政责任的行政执法行为不发生法律效力是因为（）

A.行政执法的主体不合法

B.行政执法的意思表示不真实

C.行政执法的相对人不具有法定的权利能力和行为能力

D.行政执法的内容不合法