参考答案：

（1）机关和机关管理改革的外部制约。在我国目前情况下的主要表现在：一是市场经济发展不完善的制约；二是各种配套程序的制约。

（2）机关改革的内部制约。具体来说，一是来自既存制度方面的阻力；二是来自机关组成人员的阻力；三是来自机关理念、理想和价值即机关文化层面的制约和影响。