我国政府规定：从2008年6月1日起，各超市、商店等商品零售场所实行塑料袋的有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋．制定这一政策的最主要目的是（　　）

A．加强购物袋统一管理

B．有利于卫生防疫

C．为商店创造经济效益

D．减少对环境的污染

据查，扣留张永平消防安全合格许可证的法律依据是该省人大常委会通过的一个立法文件，则该扣留行为是否合法为什么