参考答案：

（市场调节与政府干预两大因素紧密相连、缺一不可）

⑴政府作用：

①提供航运中心建设所需要的公共基础品。

②有利于调节航运产业集群的经济性。

③有利于调节航运资源配置的宏观经济不平衡问题。

④有利于从战略的角度把握国际航运中心发展方向。

⑵市场作用：

①市场机制下航运资源配置的灵活性。

②市场机制下航运产业资源配套的有效性。

③市场机制下航运信息更为开阔。