下列不能由行政法调整的是（）

A.公安机关对违反治安管理的公民依法拘留

B.税务机关对违反税法的纳税人依法加收滞纳金

C.交通警察对违反交通法规的公民依法给予罚款

D.某行政机关与某企业订立买卖合同