参考答案：

行政改革是指行政系统对自身的结构、功能、运行方式等进行调整和改变，以适应行政环境的变化、实现更高效能和建立更完善机制的行为或过程。它包括以下几个方面：

1、它是行政系统对行政环境的适应过程；

2、它是一个有目标、有计划的变革过程；

3、它涉及权利和利益的分配；

4、它是一个循序渐进的发展过程。