（10分）材料一：美国医疗健康保险体系有这样两个现象：一方面，美国是发达国家中唯一没有实行“全民医保”的国家，至今有四千多万人没有医保，众多家庭因此被高价医疗费拖垮，另一方面，美国人均医疗和健康保险的费用，是世界最高的。可以说，美国医保制度是个昂贵而低效的体系。

材料二：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平。

（1）请根据美国市场经济模式的特点，说明美国昂贵而低效医保体系产生的原因。（4分）

（2）请从完善社会主义市场经济体制角度，分析我国加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设的必要性。（6分）

村民委员会和居民委员会的性质是什么？