参考答案：

（1）保税区自身的问题政策方面的问题功能方面的问题

（2）保税区原有优势的弱化。随着外贸经营权的放开，保税区的政策优势弱化，随着关税的逐步下调，保税区的“保税”优势弱化，出口加工区发展很快，保税区的出口加工优势弱化。