参考答案：

唐代中期，出现了藩镇割据的局面，中央集权衰落，中央与藩镇的矛盾尖锐。封建诸侯的议论再起。为维护中央集权、振兴唐朝，柳宗元作<封建论>一文，总结了理论界长期以来关于分封与郡县的论争，系统论证了郡县制为何优于分封制，强调其取代分封制是历史发展的必然趋势。