参考答案：

首先他必须制定合理的产权制度保证公平竞争和市场规则的实施，从而带来社会成员和经济组织的报酬递增的收入最大化。

其次，政府必须把自己的报酬递增建立在经济组织和社会成员报酬递增的前提下，为此要求政府部门要把自己的行为纳入制度化的轨道。