参考答案：

使局部服从全局，消除各局部相互之间的内耗，调节公安系统和外部系统的矛盾，通过协调使各个部分在完成整体任务中恰到好处的发挥作用，从而保证全局发挥最大的整体功能，最终取得最佳的整体效益。