参考答案：

一、参与相互调整的公共和私人集团的激增，带来了，对公共政策有影响的一系列广泛的利益和考虑。

二、同一过程趋向于一无所知的力量为代价，让有组织的力量获得好处，比如工会牺牲非公会的利益而获的好处。