参考答案：

（1）绩效指标体系难以确立。绩效指标体系设计受多方面因素限制。

（2）公共服务的实际效果难以完全具体衡量。

（3）绩效管理中的公平性存在问题。

（4）绩效衡量中存在问题。如重内部轻外部，重个人轻结构，重衡量轻行动。

（５）绩效评估中存在问题。