参考答案：

一是公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励机制和监督机制；

二是公共企业承担促进公众利益的社会责任，是解决市场失灵的有效工具，为了完成社会责任，在很大程度上是不得不牺牲效率；

三是公共企业缺乏市场竞争的压力。