参考答案：

公共企业分为四大类。

第一类是适合垄断，同时承担着巨大公共责任的公共企业。包括：自然垄断企业；政府的管制机构。

第二类是适合垄断，但并不承担直接公共责任的公共企业；

第三类是适合竞争，但由于承担着直接的公共责任，政府有不得不进行一定管制的企业。

第四类是适合竞争，但不承担直接公共责任的公共企业。