行政法规可以设定的行政处罚有：

A．罚款

B．警告

C．行政拘留

D．吊销执照

E．没收违法所得

材料1：据报道，广东研发投入比重低于全国平均水平，IT领域的专利85%来自国外，高新技术企业对国外技术依存度在70%以上。珠三角产品以贴牌加工生产为主，出口占70％以上。目前，由于国际金融危机影响持续加深，众多中小企业的订单急剧减少，2008年11月广东出口贸易零增长，进入了发展的“寒冬”。

材料2：近年来，广东中小企业贷款在总贷款的余额中只占20％左右，扩大再生产所需资金严重不足。中小企业老板具有大专及以上学历的人只有10％，初、高中水平的人居多。

材料3：面对中小企业的困境，广东省政府频频出招：省财政安排162亿元支持中小企业发展，其中有10亿元重点用于扶持中小企业技术改造和技术创新贷款贴息或补助；落实国家自2009年1月1日起推行的增值税转型改革，为企业减少税负将达130亿左右。省财政出资10亿元，建立省级再担保公司，广东商业银行大面积提高金融机构中小企业贷款的比重。

材料4：广东省中小企业占全省企业总数的99.8％以上，对GDP的贡献率超过60％，对税收的贡献率超过50％。80％的流动人口、城镇新增劳动力、下岗失业人员都在中小企业实现就业。

结合材料1、2，分析导致中小企业进入发展“寒冬”的主要因素有哪些？