有清代学者指出：“光武中兴，贤主也。其不任三公，政归台阁，欲使权不下移，政由上出也。”他所说的光武帝“政归台阁”是指哪一项举措？

A．起用布衣为相

B．扩大尚书台的权力

C．设内阁

D．以丞相领政