参考答案：

优点：

①有效控制医疗费用；

②医疗保险机构的工作集中在预算制定与执行上，提高管理效率，降低管理成本。

缺点：①制定科学合理的预算额度比较困难；

②预算的方法会减少市场的作用，将影响医疗供方的积极性；

③需要对医疗机构有强有力的监管措施以保证医疗服务的有效提供。