参考答案：

是指公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教或那种宗教的自由，在同一种宗教里面，有信仰这个教派或那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。