参考答案：

（1）非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，他可以弥补政府管理能力的不足；

（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；

（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；

（4）它的组织更民主、更开放；

（5）参与机制的建立。