根据我国《旅游安全管理暂行办法》的规定，旅游投诉管理机关处理投诉案件，能够调解的，应当在（）基础上进行调解，促使投诉者与被投诉者相互谅解，达成协议。

A.查明事实

B.平均分配责任

C.解决纠纷

D.分清责任

E.尽量调解