下列行政案件中，公安机关不能以虚构事实扰乱公共秩序行为作出治安管理处罚的是（）。

A.甲扬言要到某学校杀人

B.乙扬言要到某超市放火

C.丙扬言要到某政府机关投放炸药

D.丁扬言要到某学校水井投放毒药