参考答案：

达不到残疾人就业规定比例的单位，必须缴纳残疾人就业保障金，是依法实施按比例安排残疾人就业必不可少的保障机制。残疾人就业保障金作为一种经济手段，用来调整单位吸收残疾人就业的行为，是法律赋予单位的社会义务。同时，缴纳的残疾人就业保障金，取之于社会，服务于社会，主要用于对残疾人进行职业技能培训以及扶持残疾人自主创业，因而是开发残疾人劳动能力的合理收费，不能与乱摊派、乱收费相提并论，残疾人就业保障金属于合法的国家政府性基金。