参考答案：A,B,D

解析： 证券发行人包括公司、政府和政府机构、金融机构；证券投资人包括机构投资者、个人投资者(包括政府)，所以A、B、D选项既可能是证券发行人，也可能是证券投资者。而个人只可以是证券投资者，不能成为证券发行人，故C不对。故选ABD。