参考答案：

（1）机构之间缺乏明确职责划分，争权夺利、推诿责任等现象较为普遍；

（2）不存在城市基础设施管理的统一制度性安排，诸如基础设施的经营性和非经营没有明确划分，导致有的城市本该有偿使用的基础设施没有有偿使用，不该有偿使用的却有偿使用，造成公众不满；

（3）城市基础设施建设和经营的竞争机制较少，垄断经营和行政干预过分，效率不高，影响其社会综合效益的发挥。