参考答案：

国家发展和改革委员会、水利部、建设部发布的《节水型社会建设“十一五”规划》提出，“十一五”时期建设节水型社会存在的主要问题是：

（1）经济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够；

（2）促进节约用水的法规体系不完善；

（3）促进水资源高效利用的激励机制不完善；

（4）节水设施建设和技术研发及推广力度不够；

（5）全社会节水意识亟待加强。