参考答案：

BTO即建设（BuilD.－转让（Transfer）－管理（Own）。它是指项目完全由私营集团或国际财团投资建设，并根据合同，在建成后立即交还政府，政府再通过投票的形式出租给私营企业或个人经营。它与BOT的根本不同之处在于政府在何时收回项目所有权的问题。