参考答案：

是把城市作为一个资源聚合体，一方面要合理地配置资源，最大限度地挖掘资源潜力；另一方面要通过市场机制的运作，全面盘活城市资源，以资源为资本，用资本吸纳资金，实现城市价值增值，全面盘活城市资源。