直流锅炉启动系统的作用是在水冷壁中建立足够高的（）流量，实现点火前循环清洗，保护蒸发受热面，保持水动力稳定；有（）的启动系统还能回收热量，减少工质损失。

在一定地域范围内，根据人群卫生服务需求等因素，统筹规划，提高效率，合理配置卫生资源，制定的卫生发展的目标和模式，即（）。