参考答案：

⑴制定综合运输政策的目标：以合理配置各种运输方式充分发挥其效能，最大限度减少社会资源浪费。

⑵制定综合性运输政策需要考虑的有关因素：

①运输费用负担问题；

②发挥各运输方式的功能特长；

③自用运输与公用运输的分工；

④协调运输价格；

⑤社会效益：包括社会经济效益与环境污染问题。