参考答案：

以小流域为基本单元，在全面规划的基础上，合理安排农林牧副各类用地，实施水土保持耕作措施、林草措施与工程措施，做到互相协调，互相促进，形成综合防治措施体系，以达到小流域水土资源的保护、改良与合理利用的目的。