参考答案：

1）.农业市场机制失灵。

农业的弱质性和波动性。

农业的外部性。

农业基础设施的公共物品性。

收入分配的不公平性。

2）.传统的农业双层经营组织的缺陷。

农业双层经营组织制度存在高昂的交易成本。

分散的、小规模的农户组织难以直接进入市场，获取潜在的“外部利益”。

社区集体经济组织发展存在障碍。