参考答案：

由于我国人口众多，换发第二代居民身份证的数量巨大，任务十分繁重，各地换发证工作必须分期分批地实施。因此，对于一些公民需要申请领取、换领、补领证件而又暂时无法领到第二代居民身份证的，公安机关（指尚未开展换发第二代居民身份证的）可以为其制发第一代居民身份证。