参考答案：

从理论上说，行政公文，也叫行政机关公务文书，是行政机关在行政管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的公文文书。它是各级各类机关、企事业单位、社会团体实施管理、组织运行的基本功和基本手段。