参考答案：

是在特定的时间地点里，公众对特定的社会公共事务公开表达的基本一致的意见或建议。公共意见是社会评价的一种，是社会心理的反应，它以公众利益为基础，以公众事务为指向。具有公开性、公共性、急迫性、广泛性和评价性。