参考答案：B,C,D

解析： 行政程序法上的回避制度是有因回避，因此都应有具体理由。所以，A项被排除。回避制度建立的目的是为了确保行政行为形式上的公正性，因此要求在行政程序中行政人员与其所作出的行政决定之间没有利害关系，保证行政人员不偏不倚作出公正的决定。依照法律的规定，对于与该行政人员有其他关系可能影响公正裁判的应当回避。