参考答案：

不是。《宪法》第72条规定：“全国人民代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案”。这里的议案是指在人民代表大会期间，人大代表个人或联名向会议提出的意见和建议，以议案形式提交会议处理，它不是以“人民政府”或人民政府负责人的名义行文，不代表一级政府的意见，因此不属于行政公文范畴。