参考答案：

一、保护土地所有权和使用权。

二、调整土地关系，对土地所有权和使用权变动进行管理、监督和调控，防止权属混乱及土地纠纷。

三、对土地所有权的权能范围、行使方式、出让转让条件和土地使用权的权能范围、利用方向进行必要的限制。

四、保证土地资源在国民经济各部门和各项目上的合理分配和有效利用，建立优化的土地利用结构和布局，防止土地资源的闲置和浪费，维护良好生态环境。

五、实施土地有偿使用制度并正确课征土地税收，保证国有土地的地租收归国家，通过税收和土地有偿使用集中国家财政资金，保证土地收益的合理分配。