参考答案：

一、制定土地法、土地规划法等法律法规，使制定的规划有法律保障。

二、制定土地利用规划，确定全国各类土地的利用方向、结构和改良措施，使之既能满足农业需要，又能提供非农业场所。

三、改革完善土地使用制，实行土地有偿使用，建立规范的土地使用权市场。

四、由政府直接控制农地向非农用地的转移，防止耕地流失。