参考答案：

这类土地的确权应分为两种情况进行处理，一是土地是由各村民小组划地集中后修建的；二是采用租地形式修建的。

对于各村民小组划地集中修建的，按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条“乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有；《六十条》公布时起至一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时停止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有：

（1）签订过用地协议的（不含租借）；

（2）经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的；

（3）通过购买房屋取得的；

（4）原集体企事业单位体制经批准变更的。

一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇）或村集体所有。

乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒废、闲置等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的土地，须依法处理后再确定所有权，其使用权确给实际使用者。

对于采用租地形式修建的，则土地所有权确定给村民小组，使用权确定给使用者。