参考答案：

从操作层面上讲，农村集体土地使用权属主要是指国土资源部门的业务范畴，农村土地承包经营权属于农业部门业务范畴。但国土部门在进行业务开展的时候，也可能涉及到农村土地承包经营权的业务，这就需要农业部门的配合。而农业部门一般只进行承包经营权的确权，而不会涉及国土部门。