在公安决策活动中，由于咨询、参谋人员制定的决策方案不当，使决策失误而造成的损失，应该承担主要责任的是（）

A.咨询、参谋人员

B.决策的执行者

C.公安决策者

D.咨询、参谋人员和公安决策者、决策执行者