参考答案：

（一）社会保障是社会再生产的保护器

社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活.生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，并随时为经济系统的运行补充必要的劳动力，从而保证社会再生产的正常进行。

（二）社会保障是社会发展的稳定器

通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，就能协调社会关系，维护社会稳定。

（三）社会保障是经济发展的调节器

社会保障对经济发展的调节作用主要体现在：

第一，社会总需求的自动调节作用。

第二，调节社会保障基金的投向可以调节国民经济的产业结构。

第三，通过社会保障基金的征收与支付可以调节国民收入分配，促进社会公平。

第四，社会保障可以解除劳动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道通畅，有利于调节和实现人力资源的高效配置。

（1）不能有效提供公共商品；

（2）不能有效解决外在性问题；

（3）市场竞争不完全；

（4）市场信息不充分；

（5）收入分配不公平；

（6）.宏观经济波动