第16-25题为套题世界发达国家的员工福利制度已经发展了相当长时间，目前已基本成型。通过分析部分国家员工福利制度的发展历史及变迁，总结一般规律及共同特点，将对如何建立和发展我国员工福利制度带来启示。

根据各国的经验，发展员工福利计划最为有效和直接的方式是（）。

A．工会参加企业管理

B．政府制定鼓励和优惠政策

C．国家立法规定雇主和员工的责任

D．金融工具的创新

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