参考答案：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，“农村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础。二轮土地承包时签订土地承包合同的，以二轮土地承包合同为基础；对土地承包合同不完善的应补签承包合同后再确权登记颁证；补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致。