参考答案：

（1）需求的收入弹性和价格弹性。公共需求的收入弹性高，价格弹性低：人们收入水平提高，公共需求更快增长；公共商品价格上涨，公共需求不会减少。

（2）对公共商品的偏好。

第一，人口因素，包括人口规模和人口结构；

第二，技术进步因素：技术进步未必会导致财政支出扩大。

第三，公共选择的过程：互投赞成票和官僚行为会导致财政支出规模扩大。