目标优先次序的界定主要需要考虑（）因素。

A.服务对象的发展阶段和特点

B.问题的紧迫程度

C.可拥有和可动员的资源

D.机构的目标

到清朝末年已经发展成为中国北方仅次于天津的第二大商埠，与南方的广州并列为中国的“（）”。