某建设监理公司近几年监理业绩持续下滑，项目管理比较混乱，该公司监理的某项目出现了一次重大安全生产事故，因此受到了停业整顿3个月的处罚。 经过一段时间的停业整顿后，经主管部门批准企业重新开始营业。最近，通过投标竞争取得了某项目的监理业务。监理合同签订后，总监理工程师组建了项目监理机构，编制了监理规划，要求监理工程师应将主动控制和被动控制紧密结合，按控制流程图1-2进行控制。
在监理规划中，重点提出了质量目标的控制措施，内容如下：①熟悉质量控制依据；②确定质量控制要点，落实质量控制手段；③完善取责分工及有关质量监督制度，落实质量控制责任；④对不符合合同质量要求的，拒绝签发付款证书；⑤审查承包单位的施工组织设计，同时提出了项目监理规划编写的几点要求
请绘出目标控制（被动）流程框图。要做到主动控制与被动控制相结合，关键在于处理哪几个方面？
