参考答案：

因为一方面政策决定着与专家、参谋人员所处的政治地位、行政地位、法律地位是有差异的，观察问题的视角、考虑的因素，因而也是不同的；另一方面，政策决定着对作出的方案抉择要独立承担相应的责任，而专家和参谋人员不必承担责任。